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禁植入广告和游戏,学校推荐App禁与成绩评优挂

日期:2019-11-20编辑作者:中国古代

学习用App,上网课用App,甚至打水、跑步都要用App……学校开发App虽然“智慧”了,但也存在开发太多、使用不当、有害信息等问题。近日,首个全面规范教育App的政策文件发布,明确严禁教育App强迫用户授权提供个人隐私信息,要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用,推荐使用的教育App,不得与学分、成绩和评优挂钩。

如今,大部分家长的手机里,都会装着几个和教育相关的APP。有的用来接收老师的通知,有的用来辅导孩子的作业。为引导教育移动互联网应用有序健康发展,近日,教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部等部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。

教育部、中央网信办、公安部、全国“扫黄打非”办等八个部门昨天联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App。《意见》要求教育移动应用提供者应当向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,现有App的备案计划于今年年底完成。

原标题:教育APP禁植入广告和游戏

200余App危害身心已下架

这是国家层面发布的首个全面规范教育APP的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育APP。“教育APP是‘互联网+教育’的重要载体,规范教育APP管理是促进‘互联网+教育’发展的重要内容。”教育部科学技术司司长雷朝滋在新闻发布会上表示。

《意见》要求,教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。教育移动应用提供者收集使用个人信息应当明示收集使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。备案管理办法的初稿已完成,计划在9月底前印发,现有App的备案工作计划于今年年底完成。

八部门规范教育APP:不得与学分、成绩和评优挂钩,用未成年人信息应获授权

教育部、中央网信办等八部门近日联合出台《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,对覆盖各学段教育和各类教育App进行规范。依据意见,教育App大致分为市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用三类。

监管基调鼓励支持并实行备案制

按照《意见》,学校确定选用的教育移动应用应当报上级教育行政部门进行备案。未经教育行政部门、学校集体决策选用的教育移动应用,不得要求学生使用。作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

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有关部门调查结果显示,目前,部分专门面向中小学生的教育移动互联网应用出现过度娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥等乱象。有关部门已开展专项整治行动,查处“互动作业”“同学帮”等十余个违法违规平台,下架了200余款严重危害青少年身心健康的应用。

《意见》界定了教育APP的内涵和外延:教育APP是以教职工、学生、家长为主要用户,以教育、学习为主要应用场景,服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的APP。

为切实治理教育App泛滥的问题,教育部将于近期启动专项行动,包括学校行政部门或教师开发教育App并要求学生使用的,需经学校批准立项,不得擅自开发;严控本单位教育App的数量;第三方App采集个人信息应与学校签订数据安全协议,不得向用户重复采集个人信息,严格限制采集个人生物识别信息。

教育部等八部门联合发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,提出要对教育APP实施备案制度,并要求在2019年底完成备案工作。《意见》明确,作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。对于学校推荐使用的教育APP,应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

今年3月,教育部开展了教育App的专项调研,抽取了300家教育行政部门和学校,其中高校100所、教育部直属单位10个、教育行政部门62个,职业院校中小学128个,调研教育App的发展和应用状况,并收集新闻媒体报道,系统梳理教育App存在的问题。教育部科技司司长雷朝滋介绍,89所高校App数量都在5个以下,也有少数高校开发引进的App超过了20个,存在App泛滥问题,给师生造成困扰。

它分为三种:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

新京报讯近年来,一些学校出现了教育APP泛滥、平台垄断、强制使用等现象,一些APP存在有害信息传播、广告丛生等问题,给广大师生、家长带来了困扰,亟须规范和引导。9月5日,教育部等八部门联合发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,提出要对教育APP实施备案制度,并要求在2019年底完成备案工作。当天,教育部召开新闻发布会,介绍规范教育APP相关情况。据悉,备案管理的办法初稿目前已经形成,将于近期进一步征求意见,计划在9月底前印发管理办法。

选用App应征求师生家长意见

雷朝滋说,根据国家“放管服”改革精神,对教育APP实施包容审慎监管,不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。

APP提供者应进行教育业务备案

意见明确,以未成年人为主要用户的教育App,应当限制使用时长、明确适龄范围,对内容严格把关;面向各教育阶段实施培训的教育App应当对提供服务的主体进行审核、登记。

而备案制度,是《意见》明确的一项重要制度。

《意见》明确,教育移动互联网应用程序是指以教职工、学生、家长为主要用户,以教育、学习为主要应用场景,服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网APP。

教育App提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制;收集使用个人信息应当明示收集使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意;不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权,不得收集与其提供服务无关的个人信息,不得违反法律法规与用户约定,不得泄露、非法出售或非法向他人提供个人信息。

教育APP的备案按照“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则开展。教育部制定教育APP备案管理办法,明确备案主体、备案时间、备案内容和备案流程。以省为单位推动备案,由省级教育行政部门组织本地区的教育APP提供者和教育机构进行备案。教育APP提供者为企业的要到注册地的省级教育行政部门备案,“一省备案,全国有效”;而教育APP提供者为学校的,则要按照隶属关系到所属教育行政部门备案。

《意见》要求,建立教育APP备案制度。教育APP提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育APP信息。

教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见,并经领导班子集体决策;要求统一使用的教育App,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏;推荐使用的教育App应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩;对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用,原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理;确需选用第三方应用的,不得签订排他协议,或实际由单一应用垄断业务。

雷朝滋表示,教育部接下来将制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》,备案工作将实现全程网上办理。备案结果网上公示,公众和机构均可查询。

对于已备案的教育APP提供者,在上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。

雷朝滋表示,还应加强教育App整合共享的统筹管理,严格控制本单位教育App的数量,同一业务、不同层次不得开发多个App。将开展教育App的专项清理,集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题,为广大师生营造清朗的网络学习空间。

采集个人信息应遵循最小化原则

国家统一备案标准,各省份分头实施

“人脸识别”应限制规范

在有些高校,学生的感受是被APP绑架了。打水要一个APP,跑步要一个APP……教育APP过多过滥,使用教育APP应用陷入形式主义。对此,雷朝滋指出,根据他们今年3月开展的专项调研,确实有个别高校开发引进的APP超过了20个。

教育部科学技术司司长雷朝滋介绍,备案按照“国家统一标准,各省份分头实施,企业属地备案”的原则开展。

随着人工智能的蓬勃发展,越来越多的人脸识别类应用开始进入校园,对此,雷朝滋表示,“有些AI进校园的时候确实有人脸识别,我们在组织专家进行论证研究。学校对此应该慎重,这其中既有数据安全,又有个人隐私。应该加以限制、加以规范。”

雷朝滋表示,为切实治理教育APP泛滥等问题,教育部将于近期启动专项行动。明确学校行政部门或教师开发教育APP并要求学生使用的,需经学校批准立项,不得擅自开发;选用教育APP要充分征求师生、家长意见,并经领导班子集体决策同意;要严格控制本单位教育APP的数量,同一业务、不同层次不得开发多个APP。

国家统一标准,就是指教育部要制定教育APP备案的管理办法,明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程;各省份分头实施,就是明确以省为单位,推动备案,由省级教育行政部门组织本地区的教育APP提供者和教育机构进行备案;企业属地备案,是指教育APP提供者为企业的,要到注册地省级教育行政部门进行备案,通过信息共享,实现一省备案、全国有效,教育APP提供者为学校的,按照属地关系到所属教育行政部门备案。

教育部将启动专项整治,要求教育App采集个人信息应遵循最小化原则,大范围采集个人信息应经领导班子集体决策同意,第三方App采集个人信息应与学校签订数据安全协议,同时不得向用户重复采取个人信息,严格限制采集个人生物识别信息。

他强调,需要加强教育APP数据的统筹管理。“采集个人信息应遵循最小化原则,大范围采集个人信息应经领导班子集体决策同意,第三方APP采集个人信息应与学校签订数据安全协议。不得向用户重复采取个人信息,严格限制采集个人生物识别信息。”

雷朝滋表示,将依托国家教育资源公共服务平台做支撑,实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理,方便企业和学校备案。备案结果网上公示,公众和机构均可查询,为社会监督提供便利。

雷朝滋表示,下一步教育部将会同有关单位研究制定教育App的标准规范,细化落实工作要求。

对于APP的商业行为,《意见》也做出了明确限制——“强制的不商业,商业的不强制”。作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。而推荐使用的教育APP应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

对教育APP审慎监管,不设置准入许可

雷朝滋告诉科技日报记者,教育APP仍然处于发展期,对教育APP的认识也在不断深化。下一步,教育部将会同有关单位研究制定教育APP的标准规范,细化落实工作要求。“我们也会建立意见反馈和投诉举报渠道,在规范行业管理和自律的同时,发挥专业机构、专家、家长等主体责任,加强社会监管。”雷朝滋说,监管的出发点是促进有序健康发展,教育部将加强和相关职能部门的沟通协调,减少重复检查,避免对企业的正常运营造成不必要的干扰。

建立备案制度是基于什么考虑?雷朝滋表示,2017年教育部印发《关于教育网站网校审批取消后加强事中事后监管工作的通知》,建立备案制度是事中事后监管的有效手段,可准确掌握教育APP供需双方情况,做到底数清、情况明。同时利用大数据分析,掌握教育APP发展的现状和存在的问题,为规范引导教育APP有序健康发展提供决策依据。

教育部鼓励推荐优质教育APP树立行业标杆,发挥头雁效应。鼓励购买优质教育APP服务创新供给模式,促进产业发展。

雷朝滋称,对教育APP实施包容审慎监管,不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。

■治理

严控高校APP数量禁擅自开发

教育APP给学生学习带来不少便利,但不少学生反映自己被APP“绑架”了,特别是在高校,打热水用一个APP,跑步用一个APP,连WiFi用一个,刷网课用一个,甚至湖南一所高校还曝出“扫码洗澡”的规定,让不少学生觉得“闹心”。对于高校APP泛滥问题,教育部科学技术司司长雷朝滋回应新京报记者称,要严控学校APP数量,不得擅自开发和选用APP。

今年3月,教育部针对该问题开展了一次专项调研,抽取了100所高校,了解教育APP的应用情况。雷朝滋表示,从调研结果看,总体情况是好的,89所高校APP数量都在5个以下。但确实也有少数高校开发引进的APP超过了20个,给师生造成了困扰。

“广大师生、家长答应不答应、高兴不高兴、满意不满意,是我们检验治理教育APP发展成效的根本标准。”雷朝滋称,在治理过程中,教育部将注重典型示范,鼓励教育行政部门和学校以清理促整合,以规范促发展,切实优化师生的应用体验,减轻师生的负担,切实营造教育APP发展的良好环境。

学校推荐APP不得收取任何费用

《意见》在APP进校合作方面明确,作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。对于学校推荐使用的教育APP,应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育APP,原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的,不得签订排他协议,或实际由单一应用垄断业务。

《意见》指出,学校应严格选用标准、控制数量,避免造成不必要的负担。确定选用的APP应当报上级教育行政部门进行备案。对于未经教育行政部门、学校集体决策选用的APP,不得要求学生使用。

《意见》指出,将按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则,建立管理责任体系。应建立APP选用退出机制、负面清单和黑名单制度,推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。

治理APP信息泄露、低俗信息问题

《意见》指出,教育APP的内容应体现素质教育导向,呈现的广告应当与提供的服务相契合。以未成年人为主要用户的应用应当限制使用时长、明确适龄范围,对内容进行严格把关;具备论坛、社区、留言等功能的教育APP应当建立信息审核制度。

教育APP娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥等问题应如何解决?全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东表示,在利益驱动下,一些教育APP传播色情、低俗信息的现象日益突出,非法APP程序屡打不绝,甚至专门面向中小学生的教育移动互联网应用也出现过度娱乐化、低俗、性暗示内容泛滥问题,广大群众尤其是家长和教师的意见很大,必须下大力气进行整治。

杨梦东表示,下一步,全国“扫黄打非”工作小组办公室将把查处教育APP纳入低俗信息专项整治行动,作为“净网”专项行动工作重点,对相关应用侵权盗版行为予以打击,对传播低俗等不良信息行为予以整治。

教育APP不得变相强迫收集用户信息

对于用户数据隐私的保护,《意见》指出,教育APP提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。应当明示收集使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。

《意见》尤其指出,不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权,不得收集与其提供服务无关的个人信息,不得违反法律法规与用户约定,不得泄露、非法出售或非法向他人提供个人信息。

在发布会上,公安部网络安全保卫局副巡视员陈飞燕表示,为了追求利益,一些APP推送网络游戏广告、影视网红明星导流等信息;还有一些APP不落实网络实名、日志留存等基本制度和安全技术防护措施,信息网络安全风险很高。中央网信办、工信部等部门将很快制定出台违法违规收集使用个人信息判定标准。APP运营单位要依法合规采集使用个人信息。公安机关将持续加大对违法违规采集使用个人信息行为的整治力度。

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